Острый вопрос: как принимался законопроект о повышении зарплаты бюджетникам в Забайкалье

После принятия отчета губернатора в парламенте региона развернулись баталии двух ветвей власти - исполнительной и законодательной. Причина - законопроект "Об обеспечении роста заработной платы бюджетникам края". О мнениях и финальной точке в столкновении разных позиций в большом материале Антона Калганова.

Внесен на рассмотрение в Законодательное собрание края проект был правительством. Губернатор региона Александр Осиповым выступал с защитой документа на многочисленных встречах, в том числе с фракциями, представленными в парламенте — единой позиции так и не было. Потому глава края вновь о ключевых аспектах закона и в первую очередь речь об уровне зарплаты.

Александр Осипов, губернатор Забайкальского края: «В бюджетной сфере Забайкальского края, как я уже отметил, сложилась ситуация когда зарплата годами, почти 3 десятилетия находится гораздо ниже, чем у большинства соседей наших и с не догоняющей динамикой и ее ростом. Последние серьезные изменения в увеличении зарплаты абсолютному большинству бюджетников принимались в 18-19 годах. Непросто у нас проходили, те, кто имеют хорошую память, или может воспользоваться поисковиком и найти, как это происходило: непросто у нас происходили принятия законов, принятых правительством Забайкальского края и мною и 18 году и в 19 году. В то время, я напомню, зарплаты были увеличены практически на 40%, в наименьшем размере, к сожалению, для квалифицированной части системы образования — врачей, воспитателей. По два-три месяца проходили у нас дебаты, но, тем не менее, благодаря ответственной позиции большей части депутатов мы в итоге эти законы принимали и зарплата была повышена. Целый год длится наша консультации и совместная работа, с февраля месяца мы максимально интенсифицировали и сегодня от рассмотрения вопроса увеличения зарплаты принципиально зависит возможность практического увеличения начиная с 1 июля этого года, всех тех доходов, которые получит человек себе в кошелек или на карточку, работающий в бюджетной сфере. Рост зарплаты предусмотрен в три приема: с 1 июля, 1 ноября и 1 января 2024 года, общий рост зарплаты работникам бюджетной сферы составит 18-17% для абсолютного большинства категорий. Прошу всех депутатов максимально серьезно и соответственно отнестись к этому практическому и крайне важному вопросу. Как в любом сложном вопросе с большим количеством нюансов, деталей, технических моментов можно увлечься в мелкотемье и не принять при этом принципиальных вопросов. Но самым главным при рассмотрении этого вопроса является либо создание с 1 января 2024 года соответствующих бюджетных обязательств перед забайкальцами, работающими в бюджетных учреждениях, муниципальной сфере; либо отсутствие таких обязательств. Если такие обязательства в силу закона перед людьми не будут созданы, не смогут попасть в соответствии с бюджетным кодексом, всеми постановлениями формирующими бюджеты и РФ, и регионов, бюджет 2024 и последующих годов и не смогут таким образом быть сформированы как денежные выплаты и не пополнят дополнительно кошельки семей наших бюджетников».

Сам законопроект защищает на площадке парламента вице-премьер Инна Щеглова.

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Проектом закона закрепляется норма, что заработная плата в соответствие с изменениями не может быть меньше заработной платы выплачиваемой до внесения изменений. Кроме того, проектом закона предлагается повысить установленные размеры выплат в заработной плате: за классное руководство, надбавки научно-педагогическим работникам краевых учреждений дополнительного, профессионального образования за учёную степень кандидата наук и учёную степень доктор наук, размеров денежного вознаграждения секретарям административных комиссий. Законопроект рекомендует органам местного самоуправления увеличить оклады работников местного самоуправления и муниципальных учреждений, муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в размерах и сроки, предусмотренные настоящим законом. В целом реализация проекта закона повлечет за собой дополнительные расходы краевого бюджета, которые составят в 2023 году - 1 млрд 210 млн рублей, в 2024 году - 5 млрд 306 млн рублей. Указанные средства предусмотрены в проекте закона «О бюджете», который внесен для рассмотрения в законодательное собрание. Для обеспечения роста заработных плат служащих и работников муниципальных органов и учреждений в проекте закона «О бюджете» предусмотрена финансовая помощь органам местного самоуправления в разрезе каждого муниципального района и округа. Письма о поддержке проекта закона по обеспечению роста заработной платы в забайкальском крае поступили о муниципальных районов и округов. На проект закона поступило заключение контрольно-счетной платы Забайкальского края, которое было рассмотрено и согласовано на профильном комитете законодательного собрания. Уважаемые депутаты, я благодарю всех тех, кто принимал активное участие в рассмотрение данного закона, предлагал варианты решения и очень неравнодушно относился к тому, каким образом будет исполнение данного закона реализовано на территории Забайкальского края».

Слова главы края и вице-премьера, что очевидно, убеждают далеко не каждого депутата — продолжать дискутировать намерены многие.

Георгий Шилин, депутат Законодательного собрания Забайкальского края, фракция ЛДПР: «С образованием разобрались, а вот в сфере спорта у меня вопрос возникает. Сколько у нас трудится работников в сфере спорта и сколько из них являются лицами, которые получают доплату до МРОТ?».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Если вам нужна статистика по сфере спорта, я могу вам представить ее отдельно. Но хочу отметить, что на всех, абсолютно, работников муниципальных учреждений, которые трудятся у нас в этой сфере и государственных краевых учреждений будет распространятся закон. И для всех них, которые имеют квалификацию и требования к уровню профессионального образования будет установлена норма, о которой я сказал выше в законе: 29240 с 1 июля и 33040 с 1 января 2024 года. Кроме того, в том случае, если эти люди не получали раннее доплату до МРОТ, при повышении окладов у каждого из них увеличится с 1 июля 2023 года на пять и 9 десятых процента».

Евгения Шульгина, депутат Законодательного собрания Забайкальского края, фракция КПРФ: «Как изменится зарплата работников у горнодобывающей промышленности. Представляя Краснокаменск, шахтерский городок очень большое количество вопросов поступило от работников ПАО «ППГХО». Каким-то образом изменится заработная плата в связи с принятием законопроекта?».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Нормы, которые перечислены данном законопроекте относятся к бюджетной сфере, но, вместе с тем, в проекте закона мы рекомендовали работодателям действовать в такой же последовательности и принимать решение о повышении заработной платы с учётом возможностей каждого предприятия в соответствии с подведомственностью. Эта норма заложена в законе».

Предсказуемо, что наибольшие сомнения законопроект, как водится вызвал у представителей коммунистической партии. Основной акцент на пресловутую отмену районного коэффициента.

Юрий Гайдук, депутат Законодательного собрания Забайкальского края фракция КПРФ: «Вот эти требования отменить 20 процентов, они выражены в бумажном выражении, каких-то распоряжениях, рекомендациях или это всё устные договоренности?».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Вопрос очень своевременный. Я хочу вам сказать, что, на самом деле, говорить о требованиях федерального центра об отмене районного коэффициента здесь не очень уместно. Дело в том, что правительство Забайкальского края в совместной работе с министерством финансов Российской Федерации основывается на методике, которая определяет объем финансовых средств, которые направляются в бюджеты Российской Федерации для выравнивания бюджетом. Так вот,в этой методике, никогда не учитывалось те решения, которые приняты на уровне любых субъектов, я не говорю про Забайкальский край, и финансируется исключительно из средств Забайкальского, края коем является то, о чём вы говорите. Поэтому в результате принятия закона и соответствующие бюджетные расчёт уже произведены. Объем дополнительных поступлений в бюджет Забайкальского края в 2024 году составит 5,9 млрд рублей, которые будут направлены, прежде всего, и в основном, и только на это: на повышение заработной платы всех категорий работников бюджетной сферы».

Сергей Сутурин, депутат Законодательного собрания Забайкальского края фракция КПРФ: «Гарантии нужны 2025, 2026 года, потому что бюджет Забайкальского карая, он будет рассматриваться новым созывом депутатского корпуса именно на 2024, 2025, 2026 годы, поэтому гарантии методики или гарантии, которые рассмотрены и за этими гарантии кто стоит? Правительство, губернатор или кто еще?».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Хочу вам сказать, что не один из субъектов никогда не принимает на себя обязательства, которые не обеспечены финансовыми средствами. А методика о которой я говорю, которой руководствуется министерство финансов Российской Федерации — это бюджетное законодательство. Здесь более утвержденной, сильной гарантии просо быть не может. Это имеющееся законодательство, которое разработано и утверждено нормативно-правовыми актами правительством РФ».

Светлана Скубьева, депутат Законодательного собрания Забайкальского края фракция КПРФ: «В итоге озвучьте нам, пожалуйста, хотя бы примерно, среднестатистический педагогический работник в школе, на сколько будет надбавка в финансовом плане?».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Коль об учителях. Средняя заработная плат по нашим расчетам на сегодняшний день с 1 июня увеличившись на 5,9%, при этом оклад увеливается на 20%, мы понимаем, да, почему это произошло? Будет составлять 38 507 рублей. Увеличение с 1 ноября на 5% заработная плата учителя — 40 485 рублей. И увеличение с 1 января 2024 года на 16,6% оклад - 47 205 рублей . Это средняя заработная плата, которая была рассчитана по всем отраслям».

Часть депутатов фракции либерал-демократов тоже - против и апеллируют к альтернативному варианту закона.

Дмитрий Тюрюханов, первый заместитель председателя Законодательного собрания края, фракция ЛДПР: «Хочу заметить, что помимо того, что мы сейчас обсуждаем какую-то материальную компоненту принятие в том варианте, в котором вы предлагаете отмена районных коэффициентов влечет за собою помимо денежных передвижек в некоторых статьях и другие ещё. Например, согласно закона ЗЗК №21 от 29.07.2008 в редакции от 02.05.2023 статья 8 пункт 7 часть 2, вы тем самым отнимаете от отпуска государственных, гражданских служащих восемь дней».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Полностью все те законы, имеющиеся на территории Забайкальского края, постановления забайкальского края на которые распространяется действие данного закона поименованных в справке. В данном случае закона 21, о котором вы сейчас говорите в справке не указано. Количество рабочих дней и уровень заработной платы это две разные истории, про которые мы с вами если хотите поговорим отдельно».

Политический плюрализм — многообразие мнений, как никогда ярко демонстрируют депутаты на финальном заседании третьего созыва»

Константин Коростелёв, депутат Законодательного собрания Забайкальского края: «Я хочу напомнить, что такое закон. Если на законе написано увеличить, например, с 1 января по 5%, и если правительство не выполни, то у насесть орган такой хороший как прокуратора , которая заставит то всё выполнить. Дальше, по 20%. Да, понятно, что у насесть троянский конь, в виде отмены районного коэффициента, но здесь правильно было отмечено, что работает ли он? Многие говорят: «давайте лучше посмотрим в своем бюджете, как у нас предприятия работают, давайте строить предприятия», ну давайте, товарищи, завтра начнем строить три крупных завода , чтобы к 1 января у нас была целая куча денег в бюджете, и мы начнем выплачивать. Есть у нас такая возможность? Нету! Смысл тогда об этом говорить. Справляется правительство или не справляется там кто-то ещё, но у нас же нет этих предприятий, которые принесут нам доход в бюджет края, который мы можем распределить на зарплаты. Нет! У нас денег нету».

Аргументы, как и контраргументы, иногда уже звучавшие, не заканчивались почти в течение часа.

Дмитрий Тюрюханов, первый заместитель председателя Законодательного собрания края, фракция ЛДПР: «Этот законопроект, предлагаемый вами свёрстан, буквально, на салфетки, он перетерпел за последнюю неделю четыре итерации, и это видимо не предел еще. Давайте подождем и рассмотрим наш законопроект».

Андрей Кефер, первый заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Эмоциональность выступлений говорит о большой вовлеченности уважаемых депутатов в процесс, но при этом все депутаты понимают смысловую нагрузку этого закона,а смысл в увеличении зарплаты, мы уже говорили о том, что бы мы нашу реальную помощь забайкальцам не переводили в какую-то политическую плоскость, вот это самое грустное. Что будет в результате принятия закона — мы получим дополнительные ресурсы, которые край направит на повышение зарплаты, вот это основной смысл, мы смотрели по республике Бурятия, у них так все работает с 2018 года, в 23 году они получили дополнительно 6,5 млрд.руб, мы такой возможности лишены, потому что сами себя загнали в круг ограничений, неправильно сформированных расходных обязательств, вот этот закон будет формировать эти расходные обязательства правильно по федеральным правилам. Все деньги, которые мы получим — направим на повышение зарплаты, это я ответственно заявляю, давайте не будем мешать получать забайкальцам дополнительные деньги».

И в итоге закон принимается в первом чтении, после перерыва и не менее бурного обсуждения чаша весов в депутатском корпусе склоняется на сторону предложенного проекта. Во втором чтении также большинство «за»! В правительстве региона уверены — решение фундаментальное.

Андрей Кефер, первый заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Первое, что обеспечит закон, он вырвет нас из порочного круга, даст возможность поднимая зарплату, увеличивая расходы на оплату труда, иметь дополнительные источники из федерального бюджета. Была проведена титаническая работа с депутатами, с профсоюзами. Кто-то не поддержал закон, но как говорил губернатор, пусть это останется личным мнением каждого, но хотел бы сказать огромное спасибо тем депутатам, которые его сегодня поддержали, самое главное для нас сегодня это организовать правильную техническую работу по исполнению этого закона, а мы решили, что на базе каждого отраслевого министерства мы открываем соответствующий колл-центр, который будет помогать бухгалтерам, расчетчикам в начислении, правильном начислении зарплаты, чтобы она повысилась. Сейчас самая главная задача очень оперативно сделать весь пласт технической работы, для того, чтобы начиная со следующего месяца каждый бюджетник Забайкалья увидел реальную прибавку к зарплате, что называется в кошельке».

Вера Антропова, министр финансов Забайкальского края: «Принят параллельно закон об изменениях в бюджет. На повышение зарплаты в двух этапах в 23 году в бюджете предусмотрено 1 млрд 210 млн рублей, данные суммы будут распределены следующим образом: 830 млн — в муниципальные образования, из них в отрасль образования — 492 млн.руб, 400 млн.руб — на краевые учреждения и организации, а на все учреждения здравоохранения практически 500 млн руб, все ассигнования будут доведены в ближайшие дня, что позволит всем организациям и учреждениям с 1 июля приступить непосредственно к начислению зарплаты в повышенном размере».

Антон Калганов, Виталий Квашнин, Георгий Новожилов, Максим Лобачев