Закон об обеспечении роста зарплаты бюджетников принят в Забайкалье

Эпохальным событием этой недели стало заседание депутатов Законодательного собрания края, но не потому для третьего созыва парламента - это финал пятилетней работы, а потому что рассматривался один из самых горячо обсуждаемых документов - закон об обеспечении роста заработной платы бюджетникам региона. О том, как рождался, почему был нужен и итоговом обсуждении закона - материал Антона Калганова.

2019 год. Март. Первый прямой разговор ещё тогда исполняющего обязанности губернатора края с забайкальцами. Глава края подводит итог полугодовой работы и уже тогда звучит: необходимо поднимать заработную плату бюджетникам.

Александр Осипов, временно исполняющий обязанности губернатора Забайкальского края: "У нас не было средств, чтоб заплатить всем бюджетникам. За это время средняя заработная плата в бюджетном секторе выросли на 1800-2500 рублей по разным категориям. Но не по всем. Я знаю, что это острая проблема, мы ей тоже занимаемся".

В этом же году в эфире вновь:

«Здесь мы в качестве приоритета ставим — социальное обустройство. Здесь и безусловно — выплата заработных плат, наращивание размеров заработных плат, социальных пособий...»

Для этого нужно было кардинальным образом трансформировать саму структуру оплаты труда бюджетников Забайкалья. Установленная с образованием края в 2008 году она предполагала двадцати-процентное финансирование районного коэффициента из средств краевой казны. И на эту же сумму выпадало субсидирование из федеральной казны. Регион терял возможности для финансовых манёвров для увеличения зарплат. Проекты решения вопроса предлагались. Но встречали сопротивление. О перипетиях в ретроспективе — глава региона.

Александр Осипов, губернатор Забайкальского края: «В 2018 году, когда я начал работать, мы смогли, зная всякие хитросплетения поднять заработные платы почти всей социальной сферы. Я напомню, что в 2018 году, когда мы зарплату поднимали, я внес закон о бюджете, его не хотели голосовать, его чуть не сорвали по существу и мне пришлось в Москве договариваться с руководителями политических партий для того, чтобы мы здесь проголосовали за повышение заработной платы того времени. Но после этого, особенно по квалифицированным должностям у нас рост заработной платы практически полностью приостановился. И этому есть определенная закономерность и предыдущие годы до 17 года, к сожалению Забайкальский край был на последних местах и в Сибирском федеральном округе и в Дальневосточном федеральном округе и сейчас мы подходим к тому же самому решению. Нами давно уже неоднократно подготавливались соответствующие решения о повышении заработной платы всей социальной сфере. С прошлого года мы с этим проектом решения ходим, пока, к сожалению, нам, я напомню, что это решение можно провести только через Законодательное собрание Забайкалья. В Законодательное собрание предстоят выборы в этом году, уже более года люди готовятся к выборам, перевыборам. Каждый из них. И пусть народ оценит, что за это время они сделали, мы обсуждали, что 2000 км дорог отремонтировали или сколько-то объектов построили. Надо понять, кто, что за это время сделал, какая практическая польза во всем. Это так, к слову сказать, как политические баталии сказываются у людей, которые к практике никакого отношения не имеют, палец о палец не ударяют, но зато говорливые и речистые. Сейчас аналогичная ситуация складывается, более года готово соответствующие решения, мы в Законодательное собрание их вносим, я пока не понимаю, успеем ли мы с нынешним Законодательным собранием принять этот закон».

Решающий день - 28 июня. Позади сложные переговоры с фракциями. Финальная встреча со спикером Заксобрания перед заседанием.

И вновь - убеждение, кажется уже железобетонными аргументами.

Александр Осипов, губернатор Забайкальского края: «В бюджетной сфере Забайкальского края, как я уже отметил, сложилась ситуация когда зарплата годами, почти три десятилетия находится гораздо ниже, чем у большинства соседей наших и с не догоняющей динамикой и ее ростом. Последние серьезные изменения в увеличении зарплаты абсолютному большинству бюджетников принимались в 18-19 годах. Непросто у нас проходили, те, кто имеют хорошую память, или может воспользоваться поисковиком и найти, как это происходило: непросто у нас происходили принятия законов, принятых правительством Забайкальского края и мною и 18 году и в 19 году. В то время, я напомню, зарплаты были увеличены практически на 40%, в наименьшем размере, к сожалению, для квалифицированной части системы образования — врачей, воспитателей. По два-три месяца проходили у нас дебаты, но, тем не менее, благодаря ответственной позиции большей части депутатов мы в итоге эти законы принимали и зарплата была повышена. Целый год длится наша консультации и совместная работа, с февраля месяца мы максимально интенсифицировали и сегодня от рассмотрения вопроса увеличения зарплаты принципиально зависит возможность практического увеличения начиная с 1 июля этого года, всех тех доходов, которые получит человек себе в кошелек или на карточку, работающий в бюджетной сфере. Рост зарплаты предусмотрен в три приема: с 1 июля, 1 ноября и 1 января 2024 года, общий рост зарплаты работникам бюджетной сферы составит 18-17% для абсолютного большинства категорий. Прошу всех депутатов максимально серьезно и оответственно отнестись к этому практическому и крайне важному вопросу. Как в любом сложном вопросе с большим количеством нюансов, деталей, технических моментов можно увлечься в мелкотемье и не принять при этом принципиальных вопросов. Но самым главным при рассмотрении этого вопроса является либо создание с 1 января 2024 года соответствующих бюджетных обязательств перед забайкальцами, работающими в бюджетных учреждениях, муниципальной сфере; либо отсутствие таких обязательств. Если такие обязательства в силу закона перед людьми не будут созданы, не смогут попасть в соответствии с бюджетным кодексом, всеми постановлениями формирующими бюджеты и РФ, и регионов, бюджет 2024 и последующих годов и не смогут таким образом быть сформированы как денежные выплаты и не пополнят дополнительно кошельки семей наших бюджетников».

Политическое противостояние именно в финальном заседании третьего созыва парламента набирает обороты.

Георгий Шилин, депутат Законодательного собрания Забайкальского края, фракция ЛДПР: «Мы бы очень не хотели, чтобы Александр Михайлович вошел в историю Забайкальского края как губернатор, который отобрал святая святых у забайкальцев - районный коэффициент».

Тем временем, районный коэффициент за последние годы свою эффективность в плане роста заработных плат так и не показал. Уровень остался прежним.

Виктория Бессонова, заместитель председателя Законодательного собрания Забайкальского края, фракция «Единая Росссия»: «Коэффициент, который не приводит к росту, но его нужно сохранять? То, с чем мы пришли к середине 23-го года, говорит о том, что дело не в районном коэффициенте или не только в нём, а в структуре оплаты труда, а значит её нужно пересматривать, менять размер окладов, стимулирующих. Назовите, как хотите, лишь бы это привело к увеличению зарплаты!».

Обсуждение переходит в острую дискуссию. Вновь о сути закона - Инна Щеглова. Вице-премьер с высочайшим рейтингом доверия.

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Проектом закона закрепляется норма, что заработная плата в соответствие с изменениями не может быть меньше заработной платы выплачиваемой до внесения изменений».

Светлана Скубьева, депутат Законодательного собрания Забайкальского, края фракция КПРФ: «В итоге озвучьте нам, пожалуйста, хотя бы примерно, среднестатистический педагогический работник в школе, на сколько будет надбавка в финансовом плане? Можно вот в таком понятном для жителей края, не говорите в общем, а вот сразу «повысилось на три тысячи».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Если мы говорим на сегодняшний день учитель 35832, то будет с 1 июля 38557, то есть две тысячи, почти три тысячи рублей».

Светлана Скубьева, депутат Законодательного собрания Забайкальского, края фракция КПРФ:«После принятия проекта закона правительству Забайкальского края необходимо организовать работу по повышению оплаты труда остальным категориям работников, попадающим под действие Указов Президента РФ, то есть получается не все категории подпадают под наш законопроект?».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Те методики, которые есть на площадке минфина и дополнительные средства, которые будут поступать в бюджет Забайкальского края они дадут возможность к достижению этого показателя и индексации ежегодной заработной платы, которая возложена на нас в качестве обязанности. Это первое. Все, что касается отдельных категорий, которые будут поименованы: отдельные категории работников, проект постановления, он имеется».

Сергей Сутурин, депутат Законодательного собрания Забайкальского края фракция КПРФ: «Гарантии нужны 2025, 2026 года, потому что бюджет Забайкальского карая, он будет рассматриваться новым созывом депутатского корпуса именно на 2024, 2025, 2026 годы, поэтому гарантии методики или гарантии, которые рассмотрены и за этими гарантии кто стоит? Правительство, губернатор или кто еще?».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Хочу вам сказать, что не один из субъектов никогда не принимает на себя обязательства, которые не обеспечены финансовыми средствами. А методика о которой я говорю, которой руководствуется министерство финансов Российской Федерации — это бюджетное законодательство. Здесь более утвержденной, сильной гарантии просто быть не может. Это имеющееся законодательство, которое разработано и утверждено нормативно-правовыми актами правительством РФ».

Либерал-демократы усмотрели в законе и вовсе отсылку к древнегреческой мифологии.

Дмитрий Тюрюханов, первый заместитель председателя Законодательного собрания края, фракция ЛДПР: «В Законодательное собрание края был внесен альтернативный проект закона от фракции ЛДПР, который как раз убирает это троянство предложенного вами закона об отмене районного коэффициента отмена районных коэффициентов влечет за собою помимо денежных передвижек в некоторых статьях и другие ещё. Вы тем самым отнимаете от отпуска государственных, гражданских служащих восемь дней».

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «В данном случае закона 21, о котором вы сейчас говорите в справке не указано. Количество рабочих дней и уровень заработной платы это две разные истории, про которые мы с вами если хотите поговорим отдельно».

Константин Коростелёв, депутат Законодательного собрания Забайкальского края: «Да, понятно, что у нас есть троянский конь, в виде отмены районного коэффициента, но здесь правильно было отмечено, что работает ли он? Для того, чтобы определиться, как все-таки голосовать, я не поленился, связался с Приморским краем, у меня там есть коллеги-политики, проконсультировался, как у них там все происходило? И они объяснили, что было такое же в точности, споры горячие и так далее, но рост был заметен и сейчас все грубо говоря: нормально работает».

Политическое противостояние обострилось настолько, что спровоцировало даже внутрипартийный диссонанс. А в качестве аргументов уже эмоциональные доводы.

Елена Титова, депутат Законодательного собрания Забайкальского края, фракция КПРФ: «Вы сейчас хотите предложить им бочку мёда, а какая ложка дёгтя в этой бочке? Поэтому я убедительно прошу депутатов не лишать наше Забайкалье, наше население тех финансов, которые они заработали».

Позиции «за» и «против» - звучат в стенах зала заседаний в течение часа. Документ, который выносится на рассмотрение депутатов, кажется, изучен до каждой запятой.

Инна Щеглова, заместитель председателя правительства Забайкальского края: «Мы много с кем разговаривали, лично просчитывали, те, кому было интересно, на самом деле, как будет складываться зарплата, подошли, мы всё просчитали и вопросы снялись. Но в случае непринятия данного закона, отложить его до 25 года и так далее, мы с вами лишим возможности получать зарплату уже завтра работников бюджетной сферы. Ни у кого, ничего не забрали, равномерное повышение зарплаты, примерно на 18 процентов. Правительство Забайкальского края, принимая на себя обязательство, не имеет права его не исполнить! А ваша задача — поддержать. Отсутствие у нас данной статьи закона, приведет в принципе по расчетным показателям предполагает расходы бюджета Забайкальского края более 12 млрд руб. А сейчас давайте задумаемся, есть ли у нас на сегодняшний день такой источник. Такого источника нет. Спасибо большое, надеюсь на ваше благоразумие!».

И в итоге — многократно обдуманное, взвешенное и просчитанное на перспективу решение.

Решение о принятии Закона об обеспечении роста заработной платы работникам бюджетной сферы принят. Сначала в первом, а затем и во втором чтении. В этот же день в правительстве края началась уже сугубо техническая работа. Настройка механизма максимально эффективной работы по начислению зарплат по-новому в каждой из отраслей: здравоохранении, образовании, культуре. Эффект, обещают региональные власти, жители Забайкалья почувствуют уже в наступившем месяце.

Антон Калганов, Виталий Квашнин, Георгий Новожилов, Максим Лобачев и Валерия Тюкавкина