ГТРК Чита
$: 76.98 р. | €: 92.23 р. | ¥: 11.78 р. |  Вход | Регистрация
$: 76.98 р. | €: 92.23 р. | ¥: 11.78 р. | 

Дальневосточный вектор Забайкалья, 5 марта 2021

0 0

Поговорим об изменениях, которые происходят в экономике Забайкалья в связи с вхождением нашего региона в ДФО. Трудно обойти вниманием такой инструмент поддержки новых проектов в регионе, как территория опережающего развития или ТОР. Эта особая экономическая зона в России была введена в действие на основании подписанного президентом федерального закона ещё в 2014 году, однако в крае её функционирование началось с конца 2019 года. Те компании и предприятия, которые хотели бы воспользоваться преимуществами ТОР, стать её резидентами, берут на себя обязательства по инвестициям в свои проекты, как правило, связанные с тем или иным производством. Взамен им предоставляются значительные льготы по уплате налогов на землю, имущество, прибыль, а также при необходимости они получают поддержку со стороны органов власти в строительстве инфраструктуры и преодолении административных барьеров. Действие такой экономической зоны уже даёт результаты для края, но инвесторы сталкиваются и с трудностями. Об этих проблемах, вариантах их решения, нынешнем состоянии работы проектов и перспективах в рамках ТОР мы и поговорим сегодня.

Всего в нашем крае действуют две территории опережающего развития - ТОР "Забайкалье" и ТОР "Краснокаменск". Из обязательств, которые то или иное предприятие должно соблюсти для включения в этот экономический режим со значительными налоговыми преференциями, - это вложение в задуманный проект инвестиций на сумму не менее полумиллиона рублей. Средства могут быть и заёмными, но главное - внесёнными со стороны кандидата на получение статуса резидента ТОР. Эта процедура предусматривает подписание со стороны инвестора обязывающего соглашения, где помимо суммы капиталовложений указывается и количество рабочих мест, которые благодаря запуску проекта должны появиться на территории предприятия. Несмотря на то, что резиденту ТОР предоставляются нулевые ставки по налогам на прибыль, имущество и землю в течение первых 5 лет, создание рабочих мест - главный критерий, который определяет целесообразность его идеи. Трудоустроенные сотрудники, задействованные в проекте инвестора, не только способствуют появлению нового производства, но и делают отчисления в бюджет края в виде налога на доходы физических лиц - НДФЛ. Также для получения статуса резидента есть ограничения в видах экономической деятельности или ОКВЭД: не подходят проекты из сферы торговли - розница, опт или оказание бытовых услуг. Упор делается на производство - от добычи и переработки полезных ископаемых: угля, меди, золота, урана и так далее до изготовления продуктов питания, выращивания сельскохозяйственных культур. Также подходят транспортные услуги - железнодорожные перевозки, доставка грузов и сфера туризма. В области новых технологий известен, например, такой резидент ТОР "Забайкалье", как группа компаний "Инновация", создавший заводы по выпуску пеллет - экологически чистого вида топлива в сравнении с традиционной угольной энергетикой.

Однако наибольшую долю резидентов территории опережающего развития составили в Забайкалье предприятия горнорудной отрасли - они предусматривают крупные проекты производства, большое число рабочих мест и увеличение инвестиций. Тем не менее, в сфере недропользования немало тех, кто не осваивает приобретенные по лицензии участки. Здесь перед управляющей компанией ТОР "Забайкалье", которая курирует работу с действующими и потенциальными инвесторами, ещё стоит немало задач. Например, начать процесс лишения лицензий недобросовестных пользователей или помочь тем из них, кто не знает на какие меры поддержки рассчитывать, как преодолеть административные барьеры. Эти проблемы, возникающие в работе инвесторов, не исчерпываются. Так, 8 февраля заместитель генпрокурора России Дмитрий Демешин провёл рабочую встречу с 12 резидентами ТОР, на которой присутствовала и исполняющая обязанности директора управляющей компании ТОР "Забайкалье" Дина Архипенко. Обсуждались различные индивидуальные проблемы инвесторов.

Евгений Синельников, старший помощник прокурора Забайкальского края: "Обозначили некоторые проблемы. Например, заместитель генерального директора "Горная компания "Золотая гора" Елена Антонова сообщила о практике оформления в аренду земель в местах, где осуществляются геологоразведочные работы, что в дальнейшем затрудняет разработку месторождений. Кроме того, резиденты ТОР поднимали вопросы двойного налогообложения, привлечения иностранной рабочей силы и логистики. Были моменты, связанные с одновременным начислением налога на добавленную стоимость и утилизационного сбора при производстве продукции".

Для уточнения деталей проблемы проекта, о которой рассказал Евгений Синельников, мы обратились за комментариями к Елене Антоновой, заместителю гендиректора компании "Золотая гора", зарегистрированной в селе Бутунтай Александрово-Заводского района. И вот, что она рассказала.

Елена Антонова, заместитель генерального директора ООО "Горная компания "Золотая гора": "Эту проблему надо решать на законодательном уровне, иначе ничего не изменится. Когда недропользователь получает лицензию, он не знает, есть ли в границах данной лицензии чужие земельные участки. Кроме того, у недропользователя нет приоритетного права на аренду земли, входящую в границу лицензии. Сейчас, например, мы ведём разведочные работы, а земельные участки, входящие в границы лицензии, передают в аренду другим пользователям под другой вид деятельности, причём в долгосрочную аренду. Например, на 20 лет передан участок в аренду под сельхозпроизводство. Конечно, нам закон о недрах позволяет эти земли изымать, но это же процедура длительная - занимает несколько лет. Во-вторых, придётся компенсировать все убытки, которые возникнут у правообладателя, который будет в настоящее время пользоваться данной землёй. Например, сельхозпроизводитель может построить там элеватор для переработки сельхозпродукции, какую-то инфраструктуру. Кроме того, он также может стать резидентом ТОР - эта земля уже входит. Мы обратились с просьбой, что надо на законодательном уровне поднимать вопрос. Чтобы у недропользователя было какое-то приоритетное право какой-то мораторий на землю накладывать, чтобы земля в аренду другим пользователям выдавалась только с согласия недропользователя, если данный земельный участок входит в границу лицензии. Прежде чем выдавать, администрация района как собственник земли должна проводить какой-то анализ, входит ли данный земельный участок в границы лицензии. Тем более, они прекрасно знают в районе, где у них какие лицензии и месторождения используются. Мы бы хотели, чтобы это на законодательном уровне было принято. Мы не против, что они, допустим, несколько лет этим пользовались, потому что, понятно, пока у нас проектирование, изыскание и так далее нет потребности в этой земле, но в дальнейшем, чтобы сроки аренды как-то согласовывали с недропользователями, потому что это влечёт для нас существенные убытки и определённые риски. Для других недропользователей также. Мы - не единичный случай, у большинства недропользователей возникают такие проблемы".

Возможно ли решение этой проблемы в рамках действующего правового поля? По мнению старшего помощника прокурора Забайкалья Евгения Синельникова содействие со стороны надзорного органа будет оказано, но потребуется время и усилия других структур, которые могут повлиять на изменение законодательной базы.

Евгений Синельников, старший помощник прокурора Забайкальского края: "Этот вопрос подлежит изучению, поскольку он был впервые озвучен. Мы попросили материалы от резидента, чтобы посмотреть, как это всё происходит на самом деле и, возможно, выработать какие-то решения. Сроки рассмотрения любых обращений установлены законом, не могут превышать 30 суток в случае, если требуется проведение проверки. Соответственно, такие обращения будут рассмотрены ориентировочно в эти сроки".

А ранее упомянутая Евгением Синельниковым проблема, также озвученная инвесторами на встрече с заместителем генпрокурора России Демешиным, связанная с одновременным начислением налога на добавленную стоимость и утилизационного сбора при производстве продукции, тоже требует коллективного взаимодействия.

Евгений Синельников, старший помощник прокурора Забайкальского края: "Эта проблема, поскольку имеет законодательное обоснование, исходя из законодательства будет изучена и обсуждена в дальнейшем. В рамках полномочий прокуратуры, возможно, будут предложены какие-то рекомендации применительно к этой ситуации. Надо изучить правильность, во-первых, тех или иных налоговых обременений. В дальнейшем, может быть, инициировать какие-то льготы для участников территории опережающего развития либо изменение законодательства. Тут надо привлекать не только представителей правоохранительных органов, но и Государственной Думы, может быть, научного сообщества".

Если же вернуться к проблеме аренды земельных участков, которые входят в лицензию недропользователя, то есть и ещё одна особенность. Она тоже требует правового решения.

Елена Антонова, заместитель генерального директора ООО "Горная компания "Золотая гора": "В законодательстве нигде нет ограничения, что землю, входящую в границы лицензии, нельзя взять другим недропользователям. Они просто обратились в муниципалитет. Муниципалитет выступает в данном случае собственником земельного участка. Отмежевали и взяли в аренду. Мы муниципалитет ни в коем случае не обвиняем - у них нет законодательного права отказать. Все земельные участки принадлежат муниципалитету. Лицензию получили, допустим, спустя какое-то время там появляются арендаторы или даже собственники земельных участков. На наш взгляд, такую землю берут специально с целью спекуляции в дальнейшем. Её взяли в аренду, потом предлагают - мы готовы отказаться от права аренды за определённую сумму. Суммы очень, очень большие. Речь идёт о приличных вознаграждениях, чтобы они отказались от права аренды. У нас, слава богу, Забайкальский край богат земельными участками, в том числе, и в нашем районе, там масса неиспользуемой по назначению земли. Можно сельхозпродукцию выращивать и на других участках. Никто же данный участок не исследовал, не выявил в нём какую-то особую плодородность почвы, просто отвели в границах лицензии. У нас сразу возникает подозрение, что это всё делается с целью дальнейшей спекуляции. Почему не взяли участок, там, 5 километров левее или 10 километров правее? Так образно говорю".

По словам Елены Антоновой подобные случаи у горнодобывающих компаний края происходят не первый раз. Землю, находящуюся в границах лицензии, берут в аренду или даже выкупают у муниципалитета в частную собственность, а после её за большую сумму предлагают недропользователям, когда они уже готовы приступить к освоению земельного участка. В этом случае правообладатель может начать процедуру изъятия, отказавшись от выкупа территории, но это занимает примерно два-три года. Следовательно будет упущено время инвестора для запуска его проекта. Решить эту проблему можно законодательно. Например, указать, что сроки аренды земельного участка, входящего в границы лицензии недропользователя, необходимо с ним согласовать. Однако, кроме идей резидентов ТОР о законодательных изменениях, для большего развития инвестпроектов требуется активное вовлечение малого и среднего предпринимательства.

***


Все крупные предприятия, чьи проекты начали работать в рамках территории опережающего развития, например, в горнорудной отрасли, привлекают и услуги, которые могут оказывать представители малого и среднего бизнеса - питание сотрудников, перевозка персонала до того или иного объекта и так далее. В этой сфере тоже есть свои трудности. Их обсуждение состоялось в феврале в рамках встречи, организованной уполномоченным по защите прав предпринимателей Забайкалья Викторией Бессоновой. Присутствовали министр по планированию и развитию региона Илья Акишин, субъекты малого и среднего бизнеса, резидент ТОР и представители научного сообщества. Предприниматели в ходе встречи выступали со своими предложениями о более тесном взаимодействии с инвесторами, указав на проблемы.

Виктория Бессонова, уполномоченный по защите прав предпринимателей Забайкальского края: "Вместо запланированного часа встреча на час стала длиннее - это говорит о том, что была интересная беседа. Предприниматели обозначили следующие моменты: в виду того, что министерство всё-таки занимается стратегическим планированием речь шла о том, чтобы на развитие предпринимательства и влияние на экономику малого и среднего бизнеса региона именно таким образом оценить. Обратили внимание на те проекты, с которыми резиденты приходят в Забайкальский край. Хотелось бы большего участия и вовлечения местного бизнеса в реализацию данных проектов. В разных составляющих - транспортном обслуживании, питании, жильё, в том, что может наш малый бизнес предложить. Коснулись темы рабочей силы, квалифицированных кадров. Она, наверное, звучала ярче всех остальных. Предприниматели говорили о том, что трудно найти собственную рабочую силу, трудно её удержать. Если приходят, то обучаются, набираются квалификации, с предприятия уходят либо в другие регионы переезжают. Каким образом здесь закрепить такие кадры? Это вопрос. Если привлекается иностранная рабочая сила, то теперь это совсем другие условия. Это механизм практически недоступный в настоящее время. Всё острее стоит кадровый вопрос. В связи с этим и возникло предложение о более тесном сотрудничестве науки, бизнеса и органов власти. Также мы обратили внимание и на взаимодействие с таможенными органами, пограничной службы, ГИБДД в связи с пересечением границы в Китайскую Народную Республику. Здесь предприниматели отметили, с одной стороны, слаженное взаимодействие этих органов и привели примеры, когда у нас были очереди на границах, удалось не допустить коллапс и урегулировать эти моменты. С другой стороны, обратили внимание на то, что сейчас процесс формирования очередности въезда полностью зависит от китайской стороны. Попросили усиленного внимания к этому вопросу, чтобы сохранить рынок перевозок в крае, потому что немало людей задействовано в этом процессе. Таким образом, чтобы была добросовестная конкуренция, прозрачный процесс по формированию таких очередей, въезду тех или иных транспортных средств".

В ходе встречи предприниматели указали также на проблемы, которые связаны с отличиями налогового бремени резидентов ТОР и малого бизнеса.

Виктория Бессонова, уполномоченный по защите прав предпринимателей Забайкальского края: "Затронули в этом аспекте кадастровую оценку и сегодняшний налог на имущество, который формируется в связи с новой кадастровой оценкой. Налог очень высокий получается к уплате. Второй момент - предложение по снижению страховых взносов для субъектов МСП на территории региона вне зависимости от выплачиваемой заработной платы. Сейчас есть такое понижение с 30 до 15% на сумму свыше МРОТ - это как раз решение, которое было принято президентом в пандемию и продолжило своё действие. Даже в виду того, что снизились взносы, казалось бы, бюджет должен меньше получить, но бюджет получил больше. Видимо, больше "обелилось", то есть вывели заработную плату из "серого сектора" в "белый". Потому что это посильная налоговая нагрузка. Предлагается к дальнейшей работе с министерством обсуждение такого проекта в качестве пилотного вообще на территории Забайкальского края - сделать ставку по социальным взносам такую же, как для резидентов. Стоит нам вместе с бизнесом и наукой, которая имеет определённые цифры в настоящий момент по теневой занятости, в том числе, таким образом взглянуть на проблему и предложения. Возможно, это и будет тем стимулом, который выведет теневую занятость в белый сектор".

Подобный формат встреч было решено закрепить на постоянной основе. Также для вовлечения представителей научного сообщества предлагалось создание некоего исследовательского центра, суть которого была бы в анализе по заказу органов власти той или иной темы по дальнейшему развитию региона, которые дадут научное обоснование для решения задач в экономической стратегии края.

***

Хотя механизм работы инвестора в рамках ТОР сталкивается, несмотря на различные преференции, с теми или иными трудностями, он остаётся вполне эффективным для реализации проектов.

Елена Антонова, заместитель генерального директора ООО "Горная компания "Золотая гора": "Это и льготы, и преференции, возможности упрощённого порядка некоторых процедур проведения согласований, аренды, разрешений на строительство. Позволяет реализовывать инвестпроекты в ускоренном режиме. Мы не заявляли инфраструктурную поддержку - нам не требуется, но в целом и управляющая компания ТОР "Забайкалье", и Минвосток отвечают на вопросы, оказывают поддержку. Мы планируем в ускоренном режиме завершить геологоразведочные работы в этом году. Верим, что пандемия пойдёт на спад, все ограничительные мероприятия закончатся. На следующий год планируем разработку ТЭО кондиций, подсчёт запасов, хотим защитить запасы, приступить к проектированию и строительству в дальнейшем горнодобывающего предприятия. Компания планирует в целом в рамках реализации инвестиционного проекта освоение Талманской площади месторождения создать около тысяча рабочих мест. Объём инвестиций, планируемый в рамках проекта, 24 миллиарда".

Поскольку реализация проектов инвесторов очень важна для стратегического развития края, мы уточнили у исполняющей обязанности директора управляющей компании ТОР "Забайкалье" Дины Архипенко, каковы итоги работы в этой сфере.

Дина Архипенко, и.о. директора управляющей компании ТОР "Забайкалье": "У нас по окончанию 2020 года было заключено 20 соглашений территории опережающего развития "Забайкалье" и "Краснокаменск". Инвестиции в рамках этих проектов заявлены свыше 183 миллиардов и создание более семи тысяч рабочих мест. По отчётности наших резидентов накопительным итогом за 2019 и 2020 год, можно смело сказать, что у нас вложено более 43 миллиарда рублей и создано более тысячи рабочих мест. Что касается планов реализации проектов, у нас запланировано более 90 миллиардов на освоение на 2021 год и создание более двух тысяч рабочих мест. Мы к этому стремимся. Сейчас у нас есть план - исполнить всё-таки основное поручение Трутнева о создании свыше пяти тысяч рабочих мест и привлечении инвестиций свыше 194 миллиардов. Думаю, что в первом квартале уже исполним это поручение. У нас есть определённые преференции - мы можем без квот путём решения Наблюдательного совета привлекать иностранную рабочую силу. В настоящее время у нас заявлено где-то у четырёх резидентов привлечение иностранной рабочей силы. Основной вид деятельности связан со строительством, изготовлением продукции по товарной номенклатуре такой, как лопаты, помольные шары. Всё, что связано у нас с поставкой оборудования из Китая, так или иначе требует привлечения высококвалифицированных специалистов - монтажные, пуско-наладочные работы должны осуществляться компанией, которая является изготовителем данного оборудования. Совместными усилиями мы этот вопрос решаем. Либо мы привлекаем Агентство по развитию человеческого капитала. Оно уже занимается подбором персонала. По факту со всеми государственными учреждениями, которые могут предоставить эти сведения, мы тесно сотрудничаем, пытаемся выйти из этой ситуации путём привлечения нашей рабочей силы".

Отметила Дина Архипенко и то, что высокотехнологичным компаниям с квалифицированными специалистами и современным оборудованием при рассмотрении кандидатов на статус резидента ТОР отдаётся приоритет. Большинство проектов находятся на стадии изыскания, проводятся строительно-монтажные работы. Из-за пандемии многие инвесторы пересматривают процедуру поставки оборудования из других стран, стараясь замещать его российскими аналогами. Это также предусматривает потенциал для привлечения наших учёных.

Динамика развития ТОР в Забайкалье - одна из самых высоких в ДФО. За прошлый год состоялось пять Наблюдательных советов, на которых было одобрено большое число проектов. Основной процесс, который идёт сейчас, связан главным образом с заключением обязывающих соглашений между органами власти региона и резидентами ТОР. Темпы в этой сфере лучше не сбавлять, а возникающие проблемы инвесторов, включая плодотворное сотрудничество с ними малого и среднего бизнеса, решать путём взаимодействия соответствующих институтов. Тогда привлечение большего объёма капиталовложений, создание новых рабочих мест и развитие производства скажется на улучшении экономики Забайкалья, откроет перед ней немало перспектив.

Дмитрий Балахонов, Ольга Пригодина

Читать весь текст

05 мар 2021, 17:38

Связанные теги: ТОРДФО

Просмотреть все новости из этой рубрики: Дальневосточный вектор Забайкалья

Сообщить об ошибке - выделите текст и нажмите Ctrl + Enter

Видео по теме

Радиопередачи по теме

Комментарии

  • Зарегистрированный
  • Анонимный

Прежде чем добавить комментарий, ознакомьтесь с «Правилами
комментирования».

Прежде чем добавить комментарий, ознакомьтесь с «Правилами
комментирования».

Россия 1 Радио России Маяк 103,4 Вести FM

Государственный Интернет-Канал "Россия" © 2001-2020

Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл №ФС77-59166 от 22 августа 2014 г.

Учредитель - федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ВГТРК).

Главный редактор Главной редакции ГИК "Россия" - Панина Елена Валерьевна.

Редактор ГТРК - Акопян Карина Артуровна. Тел. +7 (3022) 31-95-86. Электронная почта: gtrkchita@mail.ru.

Все права на любые материалы, опубликованные на сайте, защищены в соответствии с российским и международным законодательством об авторском праве и смежных правах. При любом использовании текстовых, аудио-, фото- и видеоматериалов ссылка на gtrkchita.ru обязательна. При полной или частичной перепечатке текстовых материалов в интернете гиперссылка на gtrkchita.ru обязательна.

Для детей старше 16 лет.

Система Orphus